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手機: 手機實名制將近期推行,登記制度將年底出臺 |
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作者：第三媒體
來源：www.TheThirdMedia.com
日期：2005-12-06
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[摘要]
信息產業部專家近日對外透露，手機用戶實名制登記制度有望年底前出臺，目前已進入各方征求意見階段。看來，手機用戶真的需要登記真實的身份證了；手機實名制近期有望很快的推出，它對于遏制目前猖獗的利用手機詐騙等違法犯罪活動意義重大。 |
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[正文]
信息產業部專家近日對外透露，手機用戶實名制登記制度有望年底前出臺，目前已進入各方征求意見階段。看來，手機用戶真的需要登記真實的身份證了；手機實名制近期有望很快的推出，它對于遏制目前猖獗的利用手機詐騙等違法犯罪活動意義重大。
不過，廣東運營商高層和電信專家卻認為，新制度估計要有一兩年的“過渡期”。
新規定年底前可望出爐
“手機用戶實行實名制，是一定會實行的，而且非常有必要實行。”廣東省通信管理局市場監管處處長林國池以非常肯定的語氣告訴時報記者。他說，目前通信管理局方面尚未接到信息產業部的有關實施文件，但他認為這一新制度是“大勢所趨”，對于凈化通信市場和凈化治安環境，都非常有必要。
實際上，最近在北京，負責監管全國通信行業的信息產業部多位專家或者負責人透露，手機用戶的實名制登記制度管理規范化，有望年底前出臺，目前已進入各方征求意見階段，不過具體的出臺日期還未確定。在上周召開的2005~2006中國通信市場年會上，信息產業部電信研究院交流中心陳育平也證實，手機實名制。
據了解，實名制出臺的背景，是本月初公安部、信息產業部和中國銀監會聯合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。信產部當時要求，基礎運營商需要承擔一些責任，對用戶的有效身份進行登記，實行手機用戶的實名制登記制度。近兩年來，利用手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗，公安機關在偵查中苦于這些涉案手機沒有進行身份登記，缺乏破案線索，因此，給打擊手機犯罪活動帶來難度。
電信專家、北京郵電大學教授闞凱力接受時報記者采訪時也認為，目前通過手機引發的詐騙等混亂現象“太過分了”，因此，手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。本來政府監管部門歷來是要求手機用戶登記實名的，只是沒有嚴格執行而已，而且目前全球不少國家或者地區均實行實名制。
“過渡期”預計一至兩年
不過，廣東的通信監管部門和多家運營商人士則說，目前不但沒有收到任何關于實名制的文件，而且上級也沒有像出臺其它制度那樣征詢意見，以此推測，實名制目前應該仍在醞釀階段，離真正實施還有一段時間。而且，手機用戶實名制即便年內開始實行，也不可能馬上收到立竿見影的效果。
廣東移動市場部總經理李欣澤對記者說，他估計手機用戶實行實名制至少需要一兩年“過渡期”，因為有大量的用戶需要補充登記，運營商的投入也會非常巨大。這也是運營商方面認為實名制推行遇到的最大困難之一。“全國至少有1億多用戶需要補充，運營商需要逐個通知他們補充登記，而且舊有的手機號碼也需要逐一核對，相信信息產業部出臺這一新制度肯定會有成熟的考慮后才會公布。”廣東移動另一位人士說。據介紹，以廣東移動為例，其用戶總數超過4000萬戶，其中已經登記實名的全球通用戶僅占兩三成，其余近80%用戶(包括神州行、動感地帶和神州大眾卡全部均沒有登記名字)。
電信專家闞凱力則認為，電信監管部門不但會有相應的“過渡期”(一至兩年)去推行這一新制度，而且也肯定會提前通知消費者的。
正反解讀
面對新制度，手機用戶和行業人士有人支持有人質疑，受訪者普遍認為——
實名制推行有四大障礙
手續會不會繁瑣、身份資料會不會在運營商工作人員手中泄露……手機實行實名制的消息甫出，便在消費者和行業中引起軒然大波。針對實名制的效果和障礙，爭議主要集中在四大方面。
手續：購卡要登記用戶不習慣？
記者從新浪等多個網站獲悉，在針對實名制的網上調查中，過半用戶認為非常有必要，也會對打擊利用手機進行的違法犯罪活動有幫助，會對發送非法短信者形成威懾作用。大多數持類似觀點的用戶也認為，實名制雖然不是惟一手段，但卻是非常有必要的手段。不過，也有用戶持不同意見。
“看來，以后打公共電話也要出示身份證了？以此類推，要徹底除去城市牛皮癬和‘非法小廣告’，市民上街是不是也要先注冊呢？”。對于手機實行實名制，有用戶非常激烈地提出“聲討”。實名制耗費人力物力過大，短期內不起作用。也有手機用戶認為，這一制度是因噎廢食，表面看似冠冕堂皇的理由，其實“帶來的卻是對大眾的禁錮。”
廣州一位手機用戶認為，神州行、動感地帶等預付費業務之所以在廣東大受歡迎，占了手機用戶近八成比例，與其只需買卡而不用登記名字，簡單便捷等特點有很大關系。一旦實行手機實名制，用戶入網手續增加了，肯定會影響通信行業的發展。
對此，廣東移動市場部一位負責預付費品牌的人士則認為，就像銀行帳號實名制一樣，剛推行時肯定有消費者感到不便，但只要有必要、有需求，相信用戶會慢慢習慣和接受的。
假證：冒名頂替會否讓效果打折？
一位手機用戶認為，現在假身份證滿天飛，花20多元就能做個假的，因此手機用戶即便實行實名制，仍然會有不少違法分子利用假證件入網作案，因此實名制是“防君子不防小人”，是否能起到預期的作用，值得質疑。“移動聯通要先核實身份證的真假，不要像一些銀行卡一樣，假身份證也可以辦理。不要到時候好人吃虧，壞人依舊。”一位用戶說。
對此觀點，北京郵電大學教授闞凱力反駁說，假身份證問題與實名制沒有邏輯關系，也就是說，就算不實行實名制，假證泛濫本身也是需要嚴打杜絕的。所以，不能因為有假證件存在就不推行實名制。
另據記者了解，目前公安部門已經推出身份證真偽鑒別的服務，大部分省份的警方均已經建立了居民身份證的相關數據庫，即便是普通市民，只要通過網站和手機短信，很容易就能核實某身份證名字和號碼是否匹配。
隱私：運營商職員會不會泄密？
也有用戶擔心，運營商把所有用戶的身份證資料都掌握在手，會不會泄露用戶的隱私。“運營商內部有沒有相應制度保障，其職員不會利用用戶的資料從事一些違法的事情？”廣州手機用戶林先生說。另外，據一家網站近期所作的網上調查顯示，超過35%的受訪用戶擔心，實行實名制后入網者隱私會受到侵犯。
對此，廣東省通信管理局市場監管處處長林國池認為，根據現行的《電信條例》，運營商有義務為用戶的資料保密，因此用戶完全不必擔憂，尤其是對不做違法犯罪活動、光明正大的用戶更是如此。
廣東聯通一位人士告訴記者，用戶這方面的擔心完全不必，因為目前電信運營商有嚴格的內部監控制度，確保用戶的資料不會被用于不當的用途。而且，僅僅是身份證和號碼掌握在運營商手中，相信用戶的風險并不大。
經銷環節：經銷商會幫用戶蒙混過關？
闞凱力教授認為，推行手機實名制，其中一大障礙是經銷商。目前手機預付費卡大部分是通過經銷商售出的，只有少數是通過移動或者聯通自有渠道賣出去的。出于圖利的目的，一些經銷商執行實名制不一定十分嚴格，甚至可能會幫助用戶蒙混過關。
“如果一些老實的用戶登記實名了，另外一些用戶通過經銷商登記了假身份證，這無疑是對好人的不公平。”一位用戶說。這位用戶舉例說，目前監管部門三令五申不允許向用戶收取手機號碼的“選號費”，運營商的確認真執行了，但是在手機卡銷售商的手中，選號費照收不誤。
而業內人士也認為，跟銀行帳戶實名制不同的是，手機放號環節中數量龐大的經銷商發揮著非常關鍵的影響力。要真正不折不扣地執行實名制，無論是監管部門還是運營商，都需要制定一套嚴格的監控制度，否則只會令效果大打折扣。
（第三媒體 2005－12－06）
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