電子產品目前泛濫于消費市場
信產部等七部委聯合制定《電子信息產品污染控制管理辦法》，擬本月20日左右發布。電子產品目前泛濫于消費市場，如何保證使用者的健康以及處理大量的廢棄品成為重要的環保課題和社會課題。
本報訊 昨日信息產業部經濟運行司市場處處長黃建忠透露，為應對歐盟將于2006年7月1日實施的《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》，信產部將于本月20日左右發布由國家發改委、國家環保總局、商務部、工商管理總局、海關總署、質檢總局、信息產業部七部委聯合會簽的《電子信息產品污染控制管理辦法》。
作為該項政策工作組的牽頭人之一的黃建忠說，《電子信息產品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，經多次審議修訂，目前已經通過WTOTBT通報與評議工作，將于本月20日左右發布，并將于明年該日起生效。
《管理辦法》規定涉及產品包括：電子雷達、電子通信、廣播電視、計算機、家用電子、電子測量儀器、電子專用產品、電子元器件、電子應用、電子材料等10類產品。對在中國市場上銷售的電子信息產品，在生產工藝、材料、安全使用期限、包裝物應采用無害等方面作出了明確規定。
在《管理辦法》實施后，所有含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等國家限制物質的電子信息產品，進入市場前將被要求要在包裝、說明書或標識上進行“自我聲明”，詳細標注原材料與零部件構成。
黃建忠透露，今后還會將使用了限制元素的產品列至一個目錄內，“上榜”的產品必須通過3C認證后方可進入市場，其余產品也將受到嚴格的“后市場管理”。
-解讀
本土“綠色法令”呼應歐盟ROHS
參與起草者解讀《電子信息產品污染控制管理辦法》適用范圍
歐盟兩項新環保指令《關于報廢電氣電子設備指令》(簡稱WEEK)和《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》(簡稱ROHS)分別于2005年8月13日和2006年7月1日正式實施。黃建忠認為，準備歷時達4年之久，聯合7大部委之力的《管理辦法》的出臺，是對歐盟兩項技術壁壘所作出的呼應。兩者在內容實質上“非常接近”，均規定了電子電氣設備中不得含有鉛等六種有毒物質。
黃也強調，《管理辦法》與歐盟ROHS指令存在很多差異。
首先是實施時間上的不同。其次，《辦法》是一步到位，對我國企業具有強制性，而歐盟ROHS對歐盟的成員國并沒有直接約束力，必須轉換成本國法律才能起到約束力。此外，他還提到兩者的管理模式不一樣。“歐盟是一下子推出來，然后再排除。而我們是把這些收入目錄，然后目錄中的產品必須通過3C認證。“
他還特意說明一下，《辦法》適用于在我國境內從事電子信息產品的生產、銷售和進口的行為，但不包括直接為出口而生產電子信息產品的行為，以及銷售注明了原始生產者的電子信息產品的行為。對于為出口而生產的電子信息產品，應當按照出口國家的相關規定，“如出國到歐盟的產品就必須遵循歐盟的上述兩個指令。”
-反應
“綠色法令”暫與白色家電無涉？
家電企業對《管理辦法》反應冷淡，法令涉及范圍可能擴容
與之前應對歐盟的綠色指令的熱烈相比，此次家電企業顯得很冷淡。眾多家電企業在接受采記時都表示，對于將要實施的《管理辦法》知之不多。
電子產品成本將上升10%
實際上，新的管理辦法實施之后，對相關企業將產生不小的影響。據中國家用電器協會副理事長劉福中估計，新的《管理辦法》涉及的6種有害物質都來自于原材料，這樣家電制造企業勢必會通過尋找新的上游供應商、運用原材料替代等方式滿足新規。之前在應對歐盟新指令時，家電企業就采取如是措施。據新科品牌總監許意強說，早在一年前，針對歐洲ROHS指令，新科就開始要求上游供應商技術整合。
“最初企業都會找替代產品，但開始新的替代品產量沒上來，自然會賣高價，這樣會使整個產業鏈的成本上升。估計大概在10%左右。”
廈華新聞發言人魏自力也表示，按新的要求，成本增加很正常，至于價格是否上升，“這個要視情況而定”。
涉及范圍將來再擴容
針對目前家電廠商的冷淡反應，信息產業部經濟運行司市場處處長黃建忠把這歸于“狼來了”：之前提過很多次要頒布實施，卻一直沒有真正實行。但是，中國家用電器協會副理事長劉福中則認為，導致廠商反應冷淡的主要原因是，《管理辦法》中沒有明確提及家用電器產品。
據黃建忠透露，《管理辦法》涉及到的家電產品是彩電、DVD、音響等產品，白色家電如洗衣機、冰箱和空調等不包括在其中。
劉福中說，事實上，從現在家電產品數字化和信息化的發展來看，都離不開元器件和控制板等產品，因此，《管理辦法》實施對家電的影響也非常大。但是由于原來的管理體制的問題，這次涉及的產品中并沒有把家用電器概括進去，“這給家電企業帶來推動困難，在電子信息產品管理辦法發布后，家電怎么辦？如果再推出一個內容差不多的管理條例，將來推行就有問題了。”
相比而言，歐盟兩大綠色指令的執行者都是家電制造商。對此，黃建忠解釋說，《管理辦法》頒布同時會配發電子信息類產品細目，并對其特征做出充分解釋，如果還有疑問，按其所應用電子信息技術的零部件在整機中價值是否超過60%界定。據悉，將來該《管理辦法》可能上升到國務院條例和法律的可能。“將來還會對涉及的產品進行擴容。”劉福中也透露，信產部有可能在通過一段時間的測試后，把家電納入進去。
“關鍵在于可執行性”
對于《管理辦法》的出臺，以及企業的冷淡態度，一些業內的專家也表示了對其可執行性的擔憂。由于該《管理辦法》最初只是要求企業進行聲明制，即進入市場前將被要求要在包裝、說明書或標識上詳細標注原材料與零部件構成。而這很大程度上取決于企業自身的責任性，因此也被業內人士認為可操作性不強。
浙江大學科技中心專家顧問沈聞澗則表示，由于現在的市場經濟發展相對落后。因此在制定一些標準和規范的時候，考慮的出發點不單是消費者的利益，還有整個產業和領域的發展狀態。兩者結合后，出來的法規和條款就有點四不像了。
而且，最主要的是辦法頒布后能否有效地執行則至關重要。之前一些規定頒布后，就有不少被監管者和監管部門玩起貓捉老鼠的游戲。
-相關報道
“電子垃圾”立法快馬加鞭
《廢舊家電回收處理管理條例》草案已提交
據了解，《電子信息產品污染控制管理辦法》是我國第一部有關電子產品污染防治的管理辦法。
與此同時，政府加快了針對電子垃圾的政策制定。與歐盟WEEE相對應的，由國家發改委起草的《廢舊家電回收處理管理條例》草案，已正式上報國務院法制辦審查，預計將于近日實施。
而記者昨日從中國家用電器協會獲悉，協會受國家發改委的委托，承擔了中國廢舊家電回收處理收費機制研究課題，課題將主要研究國外廢家電回收處理費用機制以及費用標準以及中國廢舊家電運行機制、管理機制和收費機制，并測算中國廢家電回收處理成本，以及設計中國廢家用電器回收處理費用標準，最后將形成《中國廢家電回收處理費用管理辦法》草案。
（第三媒體 2006－01－13）