互聯互通是電信業的一條基本行規，政府部門要進一步加強監管，各企業總部要加強對干部職工特別是領導干部的教育，嚴格督促檢查與考核。信息產業部今年將加大對互聯互通工作中出現的惡性事件的查處力度，對于蓄意破壞正常通信秩序的企業負責人和有關人員，要依照有關規定予以嚴厲追究。
———吳基傳(1月20日在全國信息產業工作會議上的講話)
本報記者 陳習龍 四川德陽報道
1月2日至10日，四川德陽發生了“新中國成立以來最大通信事故”。德陽聯通工作人員說，聯通GSM移動網絡被中斷9天，造成數百名GSM手機用戶聚集在聯通營業廳前，要求退網并賠償損失，其中不少用戶將手機里的SIM卡抽出來，當場折斷，以發泄對聯通手機打不通的不滿。
黑色九日在一幢略顯破舊的大樓里，記者見到了德陽聯通總經理杜自力。
陪同人員，聯通互聯互通部負責人神情激動，說“移動和電信必須賠償損失”，“德陽事件是全國空前嚴重的違規(法)行為”。
“1月2日晚8時許，德陽聯通突然接到大量用戶投訴，反映其GSM網做主叫撥打德陽電信、德陽移動本地用戶不通。主要集中在13088200、13038263、13038265、13018193、1318398、1308818等16個號段上，共有2萬用戶。”杜自力回憶說。
德陽聯通決定對相關局數據進行檢查，并請來交換機廠家(愛立信四川聯通技術支持部)工程師對網間互聯電路進行追蹤分析，最后工程報告簽名認定：德陽電信與德陽移動同時針對聯通在互聯互通上做手腳。
聯通在上報四川省通信管理局的一份書面材料中寫道：“對方在信令上設置障礙。”
“技術追蹤情況為：當以上16個聯通號段在撥打德陽電信本地電話時，在聯通方發送IAI(初始地址消息)后，電信立即發SST(專用信息信號)使聯通方拆線；在聯通用戶做主叫撥打移動用戶時，聯通方發送IAI后，移動立即發CGC(群擁塞信號)使聯通方拆線。”“根據用戶投訴紀錄和技術分析表明，責任在德陽電信、德陽移動方。”
有四川省通信管理局官員講道，到1月8日，互聯互通故障已超過7天共計168小時以上，2萬用戶無法正常通話。在此期間，聯通、電信、移動三家也曾坐在一起協商解決，因三方負責人未到場，此事也就一直拖延著。
1月10日上午11：30，在接到德陽聯通的訴狀后第三天，四川省通信管理局派人奔赴德陽，召集當地中國聯通、中國電信、中國移動負責人開會，解決互聯互通問題。一位參加會議的當事人透露，在這天的會議上，德陽電信、德陽聯通、德陽移動三家公司老總相互斥責。
德陽電信與德陽移動則指責德陽聯通“天地行”(用戶采用此卡作本地市話被叫1月只收1元錢，月租費30元，通話費0.25元／分鐘)的促銷活動挑起價格戰，而“打價格戰是要付出后果的”，“如果國有資產受到損害，自己有責任、有權利采取措施”。
“價格戰？是誰的四川通、天府行先實行被叫包月制，我們只是跟進而已，怎么成了出頭鳥？”聯通指責是移動方面先于去年12月中旬在當地推出了被叫20元包月，25元月租，0.25元／分鐘的優惠。
聯通并說自己是為防止用戶流失，才被迫跟進。
面對德陽電信、德陽移動的質疑，聯通并不承認這是變相單向收費，杜自力說。此業務推出當天，聯通即遇到互聯互通障礙。聯通方面認為德陽電信、德陽移動中斷互聯互通是報復行為。
監管機構＝維持會？
在這次四方會議上，四川省通信管理局責成德陽電信、德陽移動必須于1月11日上午9：00前恢復互聯互通。
事后，四川省通信管理局官員也感覺自己的調解更像維持會行為，因為四川省通信管理局是從四川電信分離出來，一個分拆出來的機構去監管母體并不容易。一位知情人士講道，當四川省通信管理局的車還在成都去德陽的路上時，德陽電信就于當天早上9：00恢復與聯通的網間通話，移動方面也在晚上8：00將與聯通的網間互聯恢復正常。
四川省通信管理局會上做出第二個決定是各打五十大板：移動與聯通的被叫包月業務都必須在1月13日之前停止。
事情顯然不會就此完結，聯通要求德陽電信和德陽移動賠償經濟損失54..92萬元；并追究肇事者的(法律)責任，保證今后不再制造類似麻煩；公開向用戶賠禮道賺。對此三項要求，省通信管理局決定另案處理。
四川省通信管理局副局長林海在接受本報記者采訪時，說已要求德陽電信、德陽移動、德陽聯通按信息產業部和四川省通信管理局所制定網際互通規定辦，不規范的做法都要立即停止。
德陽聯通一員工對移動的新版電視廣告印象頗深。
2002年8月31日，德陽移動登出整版廣告。以《珍珠港》劇照為背景，一架貼有“中國移動”標識的“零”式轟炸機洶洶而至，向一艘將傾覆的軍艦投下重磅炸彈，配以文字“最新大片———《‘全球通’價格俯沖》”，并稱“資費打折力度逐月遞增，直至最終實現單向收費”。
德陽市政府一位官員講道，在移動和聯通商戰最激烈的去年8月，德陽移動推出“德陽通”，網內本地被叫只收8分錢／分鐘，德陽聯通隨即推出“打進打出只收8分錢”和“200元包月”的優惠方案。雙方都對外宣稱“第二世界大戰爆發了”。
“當時的德陽移動大樓里掛著標語‘向沖鋒隊員致敬！’各業務處室見不到‘辦公室’、‘市場部’之類的牌子，取而代之的是‘前敵指揮部’、‘作戰部’、‘后勤部’、‘戰情部’、‘警保部’等字樣，總經理辦公室門前掛著‘總司令辦公室’，牌子清一色是軍用迷彩。”這位官員說。
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在與德陽聯通相距不到20米的德陽移動氣派的辦公大樓，記者始終未能找到該公司總經理張紅巖，德陽移動綜合辦邊主任稱不清楚這事，“不可能有這種問題”。但隨后邊主任又說“與聯通的網間中斷可能有很多原因，但決不會是人為障礙，不可能不通，移動也發生了幾天不通的情況”。對于聯通和中國電信這兩個移動通信市場的后起之秀，邊主任認為很頭痛，說“小靈通和聯通的低資費擾亂了電信市場，聯通贈機屬于惡性競爭。德陽移動也表示了對監管機構的強烈不滿，認為信息產業部及所屬四川省通信管理局“裁判不力”。
四川移動認為聯通是惡人先告狀，其副總經理吳大衛接受記者采訪時說，“德陽聯通互聯互通中斷說法完全不成立，(線路障礙的)原因是他們自己搞了一次單向收費，用戶急劇增多，而此前他們也沒與移動商量，線路擁塞產生嚴重后果。”
吳大衛認為，聯通搞單向收費是不對的，突然降價容易把整個網絡的通信都搞亂。他透露，移動方面正與聯通協調，以決定是否需要增加線路容量和設備投入。吳另外表示，四川移動是中國移動集團里最早與聯CDMA網絡互聯貫列通的省公司，聯通第一個跨網短信業務也是在四川與當地中國移動相互開通的，“互聯互通了我們用戶也增加了，我們怎么會干這樣的事呢？”吳透露，當年在辦公室掛出總司令字樣的德陽移動老總“已經處分換人”。
德陽電信市場部經理王晉波1月16日在接受記者電話采訪時表示：“中國電信和聯通之間不存在互聯不通的問題，只是線路忙時接通率較低。”王晉波認為，即使在聯通所說的時間里接通率也有57%左右，“是比較正常的，全國都是這個水平”。
對于電信企業的基本技術指標———本地網間的互聯互通率，記者在《四川省電信網間通信故障處理管理規定(試行中第三條查到“本規定所稱網間通信嚴重不暢，是指網間接通率低于80%”。
2003-01-23