“作為一個社會問題，信息詐騙應對工作更是一項社會工程，如何改變過去單純依靠政府部門來管理社會，采取這種模式，向全社會共同治理轉變，是新時期大家共同面對的問題。” 12月26日，“天下無賊 反信息詐騙聯盟”在深圳舉辦聯盟成立一周年發布會，在下午的“天下無賊——首屆反信息詐騙高峰論壇”上，深圳市公安局網警支隊副支隊長薛克勛針對反信息詐騙工作從社會治理角度發表了精彩演講。以下為演講實錄：
（深圳市公安局網警支隊副支隊長薛克勛致辭）
尊敬的各位嘉賓、各位網安部門的同仁們、各位媒體的朋友們，大家下午好!
非常榮幸、非常高興參加今天這個高峰論壇，我從事反信息詐騙工作這么長時間，今天是第一次和這么多的同仁、各界朋友一起來討論反信息詐騙問題，感覺到自己在反信息詐騙工作的路上并不孤單，心里感到很溫暖，非常激動，也由衷地感謝。
去年，黨的十八屆三中全會提出了創新社會治理的改革新思路，從過去垂直的社會管理到如今扁平化社會治理，一字之差，但是蘊涵了我們國家推進治理體系和治理能力現代化重大理念的變革，這幾年我們與信息詐騙博弈的過程正是其中一個縮影。 作為一個社會問題，信息詐騙應對工作更是一項社會工程，如何改變過去單純依靠政府部門來管理社會，采取這種模式，向全社會共同治理轉變，是新時期大家共同面對的問題。
所以，今天我想從社會問題社會治理的角度，和大家探討一下治理信息詐騙源頭的對策，可能有不對的地方，請大家批評指正。我想從三個方面來談：
第一，公安機關和信息詐騙博弈的歷程；
1、信息詐騙滋生過程。上世紀90年代，臺灣電信業務升級初期，安全漏洞被不法分子利用，信息詐騙開始滋生、泛濫，并且迅速在全國各地蔓延，成為全國性的一個難題。作為改革開放的前沿，深圳受到的沖擊更為突出。從2009年到2013年，我們市公安局接到信息詐騙警情11萬多起，涉及的金額有12億元，尤其是2013年，我市的刑事案件總量，八類暴力案件均大幅下降的情況下，只有信息詐騙案件逆市上升，成為影響我市治安穩定最突出的問題之一。
2、偵查打擊遭遇挑戰。信息詐騙犯罪與傳統的犯罪有很大的不同，主要表現在三個“快”：一是利用網絡通信技術，傳播信息快，覆蓋面廣；二是緊貼社會實事熱點，變換手法快，迷惑性強， 雙十一之后，到11月12、13號，就有新的利用雙十一這個熱點來進行詐騙的。東莞掃黃之后，馬上就有新的詐騙出現。最近冒充領導“到我辦公室來”這種詐騙又是一個新的變化，簡直是讓我們目不暇接;三是依托現代金融平臺，轉移資金快，造成的損失大。
面對這些新型的犯罪，我們局曾經投入大量的力量進行打擊，但是由于不法分子往往采取集團化運作，職業化分工，跨地跨境作案，線索少、取證難、偵辦案件往往耗費大量的時間、人力和經費，但是最終效果不佳。比如說由我們局發起的，公安部督辦的2012年的11•29專案，我們花費了幾個月的時間，數十萬元的經費包機，從境外帶回百名嫌疑人，但大多數都是取款的人和發信息的人，難以打擊核心人員。像這種案例不勝枚舉。就在這種情況下，我們公安機關就開始了前期的探索。
3、公安機關防控探索。在高發的警情下，市民不滿意，黨委政府也不滿意，從 2009 年開始，我們調整思路，大膽嘗試打防結合，以防為主的路子， 比如我們在運營商、銀行建立了網安警務室，指導開展日常防范工作，建立了防范語音提示機制，對可疑的網絡電話自動追呼，進行語音提示。比如說我們的固定電話接到一個網絡電話之后，當我們剛把電話放下，電話就自動地響起來，我們拿起來電話后，它會提示我們，說這個電話是網絡電話，請你注意防范，如有疑問請撥打81234567進行咨詢。我曾經算過，這個電話的推送量與我們的案發數量有直接的關系，每多提示1000次，我們的案件就少一大截。
再就是建立了白名單機制，對假冒110、12345、10086，以及銀行的特殊號碼，以及全國各地在互聯網上公布出來的辦案單位的電話，都進行了攔截，作為白名單保護起來，因為這些電話平時都是只能打進不能打出的，只要打出的都是假冒的。應該說這在源頭上遏制了信息詐騙的井噴態勢，發揮了一定的作用。
在2011年、2012年，我們的警情分別同比下降了3.84%和61.38%，但是上述這些措施也只是著力于某一個具體的小環節，由于犯罪手法不斷翻新，工作開展得越深入，我們就越是感覺到力不從心，在行業管理存在漏洞的情況下，信息詐騙警情隨后又再度反彈。這時候我們開始意識到，信息詐騙是整個社會存在管理漏洞的一個反映，是一個社會問題，癥結是多元化的，既有虛假信息傳播的通信鏈的問題，又有轉移贓款的資金鏈的問題，同時也有法律法規不健全的問題，還有老百姓不具備防范意識的往來，光憑公安機關一家在末端閥力，光靠被動打擊，光靠個別技術措施是難以從根本上遏制這些犯罪的。
第二、反信息詐騙中心的嘗試 ;
經過多年的探索與實踐，在2013年6月6日，深圳市公安局黨委決定率先成立反信息詐騙中心，啟動一條反信息詐騙咨詢專線，0755-81234567。開始通過構建公安、金融和通信部門鐵三角的方式，探索政府、社會、公民三位一體，也就是公安機關牽頭組織，社會公民共同參與的社會治理模式。
第一個機制是應急處置，斬斷鏈條。 我們通過開通81234567，組織30名受過專業訓練的咨詢員，24小時值守，為群眾提供全天候的咨詢，接到任何有疑問的電話、短信，任何在互聯網上有疑問的信息，都可以撥打81234567。這里的咨詢員就會耐心地告訴你是不是詐騙，應該怎么樣處置，應該怎么去辦。對詐騙信息鏈采用“呼死+關停”的辦法。我們和通信運營商建立了快速機制，只要是深圳本地的電話，必須在兩小時內予以關閉，如果是從外地打過來的電話，包括400、800電話，必須在24小時之內予以封堵，因為深圳沒有權限進行關停。
2小時以內、24小時以內如果再發現這些電話怎么辦呢?我們為了縮短這個時間差，建立了一個“呼死”系統，只要發現了這個電話，我們馬上把它錄入我們的呼死系統，把它進行呼死，讓它打不進，也打不出，讓它不再騙其他人。24小時的時候，這個被關停或者被封堵，我們就會把這個電話再挑出來。這樣便能夠實現即可斬斷信息鏈。對詐騙網站我們也是采取同樣的方式。
另外一個是對詐騙的資金鏈建立了“攔阻+返還”的機制，我們現在已經和8家銀行建立了快速攔截匯款資金的機制。也就是說只要是有受害人報警，說我的錢被轉到哪個帳號上了，我們就會通知這個銀行進行止付。我們的目標就是全天候實時止付，在國內任何地方開戶的銀行帳戶，現在已經有8家可以做到。
剛才主持人報了一些數字，實際就是我們通過這種方式進行了快速攔截的，目前已經攔截了 1.09 億元，其中有1500 多宗涉及5000 萬是全額攔截的。 我們攔截的這些資金怎么辦呢?我們還要給他返回去，要不然這個被騙人一開始對我們很感謝，覺得公安機關非常有責任心，銀行很盡職盡責，把錢給截住了，讓自己沒被騙，但是過幾天你要把錢給我拿過來，你攔了是第一步，但是你不給我的話，我也沒有，這是老百姓最關心的問題。所以，我們提出來，由銀行實施進行原路返還，目前我們已經返還了 800 多萬，而且正在進行之中。
第二個機制是常態監測、支撐實戰。 我們建立了81234567這個報警咨詢電話以后，每天都會接到大量的舉報和報警。一開始每天接聽三四百個電話，到現在每天來電大約是1700個，這里面蘊含著很多的有價值的信息。我們又把110、12315、互聯網舉報、電信運營商、銀行客服的這些數據都匯集在一起，進行分析研判。研判的結果，一是信息導盲，再就是信息導真。信息導盲讓我們不斷發現新的犯罪手法，能夠實時預警，信息導真能夠發現一系列新的案件，我們組織進行打擊。同時我們對作案工具也能夠及時發現，我們通報給運營商，對涉及銀行方面的詐騙也能通知到銀行。對受害群體通過這些也能進行分析，能夠第一時間掌握易受害人群的特點以及分布，以便于我們能夠及時地開展宣傳教育。
第三個機制是立體宣傳，筑牢屏障。 剛才呂福志警官已經說了，他們這幾位同志已經做了很多的工作，真正做到了電視有眼、廣播有聲，報紙有字，網上有報道，警民有互動。而且還有一些有個性化的宣傳，比如說針對老人，與老人協會、社會義工合作開展冒充公檢法詐騙的宣傳。針對兒童和學生家長，開展了退學費、綁架兒童的宣傳。我們現在每周以4到5次的頻率在報紙上曝光，在電視上宣傳，使得大家行走在街頭，或者乘坐公共交通，都可以看到反信息詐騙的廣告。我們提出的口號是“記得有我，欲騙無憂”，這一年來這個口號在深圳已經流傳開來。當然，這個普及率現在還不夠，據說也就是30%左右的普及率，后來我們調查，發現與深圳人口的置換有很大的關系，很多人來了之后，剛剛知道了我們這個反信息詐騙中心，但是馬上又走了，與這個有很大關系。
第四個機制是源頭管控、堵塞漏洞。 針對行業管理漏洞，我們與運營商、銀行建立了互信、為民的共識，推進了多項管控措施，共同開展源頭治理。比如我們與銀行建立了賬戶資金異動監測機制，主動監測同一IP操作大量網銀，短時間內大額拆賬轉移可疑的賬戶，這是我們在日常工作中發現的，只要是詐騙100萬、200萬，這些賬戶都是天女散花式的馬上把它打散。因為，詐騙人每天用網銀操作無數個銀行帳號，這都是規律，我們把這些規律交給銀行，給他們提出需求。
還有運營商落實技術反制措施，實行詐騙電話自動回撥提醒和移動彩印短信提醒功能，這是我們共同開發的。只要是從境外打過來的電話，我們手機上就會顯示這個電話是網絡電話，或者是境外電話，如有疑問，請撥打深圳市公安局反信息詐騙咨詢專線81234567進行咨詢。今年8月份，在市政法委的牽頭下，銀行能夠24小時凍結的機制從原來的4家到了8家。
總而言之，我們中心成立這一年半的時間，取得了一些成效，剛才的一些數字主持人也已經說得非常清楚了，在這里我就不再重復。
第三、對全社會共同致力信息詐騙的認識；
實踐證明，反信息詐騙工作是一項社會系統工程，僅僅依靠公安機關或者是僅僅依靠一兩家企業，一兩家部門單打獨斗是無法完成的，需要動員全社會的力量共同致力， 我們通過以上的措施，在深圳已經基本構建起了公安、通信、金融鐵三角的防控架構。在去年的12月26號，我們聯合騰訊、中國互聯網協會、銀監局、銀行協會、三大運營商等政企單位，醞釀成立反信息詐騙聯盟。今年下半年，政法委又在全市的層面成立了深圳市反信息詐騙和反信息騷擾專項行動領導小組，應該說我市反信息詐騙的隊伍也在不斷擴大，成效也越來越顯著，對于信息詐騙這一社會問題，通過社會化治理的理念，也越來越清晰。
什么是社會治理呢?在這里給大家多說幾句。所謂社會治理，是政府、社會組織、企事業單位、社區，以及個人等行為者，通過平等的合作伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益的最大化這樣一個過程。
與社會管理相同，社會治理的主體是多元化的，平時我們也說多中心制，是任何一個單一主體都不能壟斷規范和管理的實現過程。正如我們的反信息詐騙聯盟，成員中每一個政府部門、社會組織、每一個企業、個人，通過發揮自身的優勢，都應承擔起來維護社會秩序的責任和義務。
比如騰訊公司，近年來推出了手機管家、電腦管家這些安全軟件，在為市民提供詐騙電話甄別等方面都發揮了比較有效的作用。更讓我們高興的是，它還主動擔責，作為主要發起人之一，號召群力，組建反信息詐騙聯盟，今天我們活動就是騰訊具體承辦的，我從心里非常感謝。又如深圳市銀行業協會，它與反信息詐騙中心共同推進了涉案資金原路返還等多項防控機制的建立，為群眾的財產安全把住了最后一道關口。
再比如深圳電視臺都市頻道以前所未有的力度聯合反信息詐騙中心開展了高頻度的宣傳報道，可以說我們得到他們的支持是非常大的。上半年他們拿出了80萬的資金購買了50萬元的大米，20萬元的醬油和10萬元的洗衣液，和我們一起到社區去宣傳，見到社區的一些老大爺、老奶奶，我們的工作人員就問，你知道81234567是什么電話嗎?只要說出是反信息詐騙咨詢專線，就可以獲得一袋大米。你知道反信息詐騙咨詢專線是干什么的嗎?他如果回答出來，獎一壺醬油。這些老大爺、老奶奶，他們都奔走相告，馬上動員其他的人，說趕快你們要記一記反信息詐騙咨詢專線81234567是干什么的，你就可以拿大米，采取這種方式起到了非常好的效果，大大提升了群眾的防范意識。深圳的義工陳小梅女士主動報名，義務協助我們咨詢專線的工作，一年多來風雨無阻地為受害人提供心理咨詢服務，不求回報，所以她這種精神也非常令人敬佩。
當前，縱觀全國，信息詐騙的形勢仍然不容樂觀，犯罪分子仍然在不斷地變化手法，利用各種漏洞，千方百計地騙取老百姓的錢財。盡管我市在信息詐騙應對上做了一些先行先試的探索，但是遇到一些立法層面的問題、跨區域防控的問題，我們真的感到力不從心，很多難題還沒解決。
今天這個論壇的框架是社會問題、社會治理，主題是“責任•安全•創新•合作”，借這個機會，我也希望能有更多的有責任心的政府部門、企業、社會組織加入到反信息詐騙聯盟來，擔當起自己的責任，尤其是一些知名的、有影響力的互聯網企業，要勇于承擔社會責任，加強合作，首先主動地進行行業自理，比如說使我們的系統更加安全，使我們的員工更有安全意識，不能把我們的公民個人信息隨便向外面傳播，為我們的反信息詐騙貢獻力量。
同時，我也希望能與今天參加論壇的各位領導、各位兄弟城市的網安部門的領導加強溝通與合作。當然，我也希望大批的像小布一樣的有志于反信息詐騙的群眾 個人、義工參與進來，在全國編織起一個反信息詐騙的天羅地網，讓老百姓無論何時何地都能第一時間地方及時的幫助。我也相信通過社會各界的共同努力，信息詐騙這一頑疾最終能夠得到有效遏制。我的發言完畢，謝謝大家!
（新聞稿 2014-12-31）