“對于鉛蓄電池，人們總有一種傳統印象，認為容易造成污染。鉛蓄電池中確實有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產品本身是污染產品，更不意味著生產企業就是污染企業。” 3月4日，在媒體溝通會上，張天任剛見到記者就這樣感慨。在他看來，目前，鉛蓄電池真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。
今年是全國人大代表、天能集團董事長張天任第五次參加全國兩會。在他帶來的17份議案和建議當中，最讓這位國內電池龍頭企業掌門人心心念念的，還是電池消費稅。
“老古董”技術升級轉型發展是關鍵
如果說鋰電池、鎳氫電池是電池行業的“新貴”的話，那么，擁有170年歷史的鉛蓄電池，就應該是“老古董”了。但是，在張天任眼中，鉛蓄電池并不老。在溝通會上，他坦言，至今鉛蓄電池的能量發揮不到50%，技術上還有創新提升的空間。
不僅是技術上，在市場上，張天任告訴記者，當前超過90%的燃油車和電動車使用的都是鉛蓄電池。在他看來，鉛蓄電池始終廣泛應用于新能源儲能、備用、動力、起動及應急設備等方面，為國民經濟、國防建設和人民生活提供了可靠保障。然而面對環保整治和相關行業規范政策的實施，以及鋰離子電池等新型電池在多個領域的廣泛應用，我國鉛蓄電池行業轉型升級需求日漸迫切，“提升整體技術水平、實現可持續發展”已經成為業界共識。
然而，近兩年，國內鉛蓄電池行業也進入了新常態，增速放緩，產能過剩，各項成本上升，利潤受到擠壓，行業的平均利潤只有3%—4%左右，甚至更微薄。張天任坦言，“很多的企業因為要繳納巨額的稅費，影響到企業對于技術研發的投入，不利于行業轉型升級向中高端發展。”
一塊鉛蓄電池的閉環生產鏈
在很多人的印象里，一塊鉛蓄電池，走下生產線進入市場，被裝在電動車或者汽車上，使用兩三年后進入報廢期，那么，之后呢?這塊鉛蓄電池接下來會面臨怎樣的命運?
這個問題，我們從張天任的口中找到了答案：一塊廢舊鉛酸蓄電池經過多道工序，可以分解成再生鉛、硫酸鈉和聚丙烯塑料，隨后這些物質將再次走上生產線，組合成新的鉛酸蓄電池。從生產到使用，再到回收、清潔化再生、電池制造，這便是天能的閉環生產鏈，這種生產模式也在改變著鉛蓄電池的發展之路。
對于當前鉛蓄電池行業的整體情況，張天任向記者介紹道：“長期以來，國家一直高度重視鉛蓄電池的安全生產和鉛污染防治工作，鉛蓄電池生產環節污染已經得到有效控制。特別是環保部在2011年開展專項整治以來，鉛蓄電池行業以整治促調整，倒逼企業轉型，通過‘整治提升一批，搬遷入園一批，關停淘汰一批’，加快推進產業轉型升級，成效明顯。以浙江省為例，通過環保整治，共關停鉛蓄電池企業224家，占原有企業總數的82.1%。現有通過環保核查的企業全部搬入產業園區，響應國家提倡的‘節能、降耗、減污、增效’的政策，全面推行清潔生產，在生產過程中推行環保技術創新，引入全自動密閉生產線等。環保監測證明顯示，企業周邊及工業集中區的水、氣環境質量均達到環保要求。可以說，當前鉛蓄電池生產環節的污染風險已經解除，真正的風險來自于回收環節。”
關鍵在回收和冶煉環節 但正規回收占比不足30%
目前，鉛蓄電池真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。相比于生產環節，鉛蓄電池回收利用過程中潛在的環境風險巨大，屬于政府需要重點監管的領域。
張天任告訴記者，由于我國尚未建立政府層面的規范回收體系，每年產生的廢鉛蓄電池數量超過330萬噸，正規回收的比例占電池總產量不到30%。回收過程基本由市場利益驅動，廢鉛蓄電池任由走街竄巷的小商販收購，缺乏有效地政府監管，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴重影響環境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴重浪費和國家稅收流失。
在他看來，要想徹底解決鉛蓄電池的污染隱患，提高資源利用效率，必須要加強對回收企業和資源再生過程的監管，通過積極的財稅政策來規范完善回收體系，實現生產者責任延伸制的落實。然而，電池消費稅僅針對一個生產環節進行稅收，加重了合法生產企業的負擔，無法制約那些非法拆解冶煉的地下產業鏈。同時，合法企業反因稅收負擔資金流動被限，更無法履行生產者責任延伸制，將廢電池收回。在回收環節，由于付出了更多環保與稅收成本，正規生產企業無法在價格上參與市場的競爭，根本競爭不過那些非法的地下回收利用獲益者，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。
建議因企施策區別對待
一方面是鉛蓄電池行業迫切需要轉型升級，另一方面則是鉛蓄電池的回收體系亟待規范完善。
對此，張天任建議，鉛蓄電池消費稅的征收應當根據行業的實際狀況來科學制定，國家應根據清潔生產和回收責任履行情況，因企施策，區別對待，分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。對于符合《再生鉛行業規范條件》、獲得電池回收準入資質、嚴格落實生產者責任延伸制的一級蓄電池企業，免征電池消費稅，已經繳納的電池消費稅實行全額退返，以激發正規合法電池企業創新創造和轉型升級活力，更好地促進我國廢鉛蓄電池回收利用健康發展;對于擁有電池回收準入資質但生產者責任延伸制落實仍有“瑕疵”的二級蓄電池企業，減半征收電池消費稅;對于非法運營、非規范回收運作、環保治理未達標的三級蓄電池企業不僅要全額征收消費稅，還要依法予以嚴厲打擊，堅決取締淘汰落后產能，營造行業健康發展的良好生態，切實促進新經濟、新動能成長，促進公平競爭。
此外，張天任還建議相關政府主管部門加強對回收、冶煉企業的事前準入，事中監管，圍繞著鉛蓄電池生命周期，鼓勵企業提升技術環保裝備升級，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，避免出現“以稅代管”的局面。
(新聞稿 2017-03-09)