古人在《宋史地理志》說到蘇州人是“人性柔慧，尚浮屠之教，厚于洋味，善進取，急圖利，而奇技之巧出焉”。只是一句話，就將蘇州人做事謹慎，思想縝密、聰明伶俐，復雜多變的個性一囊而進。也許正是有了蘇州人這樣的行事方法，才有了蘇州海關加工貿易管理的另一種思考與實踐。
在一種新的背景下，人會產生新的理念，從而以某種行為以自身適應大時代背景的需要。
當全球都進入一個信息化的時代，很多的大型企業都用信息化提高自己的管理，在反動力的促使下，對企業實行監管的部門也必須進行信息化建設來適應時代發展的需要。
在這種背景之下，蘇州海關按照“管理理念創新化、監管手段信息化、基礎工作規范化”的工作思路，以創新為動力，探索海關管理模式，以實際行為來達到與時代步伐的吻合。
2005年，蘇州海關推出的全國第一家聯網監管區信息管理平臺，推進了貨物快速進出關流程，實現了以速度來辦事，解決了企業進出關難的瓶頸問題。目前，該平臺已經有近60家企業納入該平臺進行統一管理，蘇州地區50％的加工貿易將通過這一平臺實現電子聯網監管。
網絡平臺上的“放羊圈養”
90年代末，蘇州地區GDP的主要拉動力量是以外貿加工業為主。那時,政府對加工貿易的企業實行圈養管理，將加工貿易的企業都圈在一定區域里。圈，是有邊框的，因而政府各方面投入都比較大。隨著經濟的快速發展，它的邊框已經制約了企業的發展和壯大，這也使得蘇州海關貨物流通的程序、貨物吞吐量及貨物通關速度的必須發生改變，說到本質就是通關管理模式的根本改變。
2001年，蘇州海關提出在吳江設立“聯網監管區”的構想，用“電子信息圍網”搭建一個區域性管理平臺，目的是為了實現海關對加工貿易實行區域化管理和網絡化管理的整合，激發兩項管理效能的最大化，吸引加工貿易企業前來投資，并為之提供便捷高效的服務。
在實踐過程中，“圍”取代“圈”，并逐漸得到深化：用信息化的手段來管理企業的進出口。把一個區域里上下游的企業連起來，用信息圍網對企業進行管理，這樣就產生了整個蘇州海關聯網監管區信息平臺。用一個生動的比喻: 以前的加工貿易管理好比大草原散養放羊，全國各處遍地開花，但是隨著發展,這種散養管理已經不適應經濟發展的需要,牧羊人用信息作圈卻沒有邊框的限制，又能將羊管理起來，這才能真正實現信息圍網。
蘇州海關關長柏華冰說 :“在開發建設過程中，我們更強調把吳江聯網監管區看作是蘇州海關、南京海關乃至全國海關系統加工貿易監管改革的‘試驗田'，目的是為有朝一日走出‘區'域，突破‘區'界，發揮信息化管理的集群效能投石問路。”由吳江聯網監管區平臺到蘇州海關區域信息化管理平臺，這僅僅是邁出的一小步。
2002年11月和2003年9月，吳江聯網監管區實施方案和平臺設計方案獲海關總署批復，進入實質性啟動階段。
2003年11月23日，吳江海關通過平臺向華映視訊核發第一本電子賬冊，標志著吳江聯網監管區平臺進入試運行階段。
2005年1月17日，吳江聯網監管區平臺成功通過總署聯合驗收組階段性驗收，并被肯定具有強大的使用功能和廣泛的推廣價值。
2005年3月，蘇州海關將吳江聯網監管平臺試點的成果擴大到蘇州海關轄區，蘇州海關區域信息化管理平臺初步成形。轄區36家企業與海關簽訂聯網監管備忘錄，24家已經成為平臺用戶。
用同一種語言說話
柏關長說：“蘇州海關的聯網監管平臺有三大創舉：一是大膽地把企業的生產管理信息通過聯網監管平臺轉化成海關的監管系統。這實際上是海關以企業為先導，在企業誠信的基礎上面，以企業的生產管理數據來轉化成海關的監管數據，用他的數據把它變成我們的監管數據。二是聯網監管平臺不僅僅是完成了對企業的連環管理，還拓展到通關領域，甚至整個區域，也就是物流跟企業之間數據在快捷的、流暢地運轉。三是把企業的管理數據和海關通關管理數據實現對接，也可以說是無縫對接，而且數據本身在傳遞過程當中是安全的。”
2005年一天的清晨，剛到辦公室的華映視訊（吳江）有限公司關務主管姚旭飛就得知，上午9點30分將抵達上海國際機場的一批液晶面板型號有變。姚旭飛通過吳江海關聯網監管區信息管理平臺發送了E賬冊變更申請，5分鐘后吳江海關聯網監管區業務科科員郝思歡收到了電子申請并完成了E賬冊變更審批，電子數據隨即上傳全國聯網的海關信息化管理系統。9點30分，這批貨物抵港并順利轉關至吳江海關直通式監管點，下午4點30分已進入企業生產線。
“貨物從機場落地到投入生產一共只花了7小時，這主要得益于海關聯網監管區信息管理平臺的運用”，姚小姐感慨地說，“不僅是速度快了，而且限制少了，手續減了，成本降了。
在對蘇州海關實行咨詢，并對企業和海關進行的業務流程進行梳理后，神州數碼推出了聯網監管區信息管理平臺。在信息管理平臺上用料號作為商品管理的基本單元，這與企業內部管理原則相一致，從而用“同一種語言”完成了關企之間的無障礙溝通。平臺將重心直指當前加工貿易管理中的企業外發加工、深加工結轉、補稅內銷、價格確定、手冊核銷等最難、最重要的問題，對多項加工貿易難點問題方面進行了業務改革創新，從而進一步推進了海關對加工貿易的科學管理。
蘇州海關柏關長對“同一種語言”的解釋是，報關或備案時關務人員不用每次把成百上千的料號人為地歸并成若干品名，只需依照事先確定的歸并關系，從企業內部 ERP系統采集數據，由計算機自動完成歸并，生成報關單，從而在大大減輕工作量的同時，也盡可能避免了人工錄入導致的主觀隨意性和人為錯誤，使工作效率顯著提高。目前蘇州海關已經完成了加工貿易商品補稅審價、保稅物流中心、出口加工區信息管理三個子系統二期開發。
這一平臺與企業聯網后，海關可以在網上快速地受理、審批加工貿易企業備案和核銷的申請，不僅手續簡化了，而且人力、物力資源也得到了節約。海關還可以通過平臺了解企業的進出口動態信息，掌握企業的實際生產能力，有效化解了各類監管風險。
通過聯網監管，海關的監管工作實現了“前推后移”，而不是局限在通關點上。一方面，通過聯網，海關可以實時了解物流企業倉儲貨物的進出，另一方面，貨物進出中心還可以分批進行、事后報關。通過海關與入駐中心企業的數據交換，不僅可以實現有效監管、實時監管，而且可以實現良性互動、提高通關速度。
“網上申報，工廠徑放”
“把箱號對準鏡頭”，蘇州海關通關處的監管現場里，監管人員正通過話筒下達指令，抽查名碩電腦 (蘇州)有限公司新到的一批貨。監控室的數十個屏幕清楚地映出倉庫的各個角落和工作人員的一舉一動。貨箱放在專門的平臺上，拉近鏡頭，箱子上貼著的打印單證和手寫的箱號清晰可見，可與電子單證進行對比。“打開箱子，看一下數量”，電子元件上的集成電路在屏幕上纖毫畢現。
企業的倉庫 24小時開燈，海關的監控室24小時運轉，所有的操作都實時錄像。兩地相距不過15分鐘車程,有異常情況，海關關員也能及時趕到。這種監管方式就是蘇州海關的新型通關監管模式——“網上申報、工廠徑放”。
“網上申報，工廠徑放”是聯網監管局信息平臺的一個應用模塊和項目,即蘇州海關對于誠信、守法的特大型生產企業和貨代公司，運用信息技術手段，通過電子數據聯網監管，對企業采取“門到門”信任放行的通關模式。企業的進出口轉關貨物無需進入內陸海關的監管區域，可直接抵達企業驗放或從企業直接啟運。這是一種信任管理模式，它將監管重點逐步由“貨物”轉“企業與貨物”并重。
神州數碼認識到這種方式是政府和企業的聯動，與AT2000能夠實現同步的項目。
實行這種模式的最大優點是企業的進出口貨物不再需要運至海關監管點，可以節約大量的資金和時間，特別是對那些對通關要求較高的大型高新技術企業有極大的好處。“聯網申報、工廠徑放”集提前報關、聯網報關、上門驗放、擔保驗放等幾種功能于一體，對企業實行信任管理，既是探索現代海關監管新思路的有益嘗試，也是緩解監管力量不足與業務量成倍增長之間矛盾的有效手段。
名碩電腦(蘇州)有限公司實行“網上申報，工廠徑放”后，其進出口貨物通關時間比原來縮短了20%左右，并且每年可節省通關費用近千萬元。公司總經理李祖堯認為該模式運用高科技遠程監控及語音指揮系統，結合海關關員不定期的下廠抽查，既保證監管，又充分調動企業自管的主動性，有效緩解企業通關壓力，加快物流速度，降低企業通關成本。
以創新技術打造聯網信息監管平臺
基于各方共同的需求，神州數碼根據多年經驗，在業務、技術、管理三個層面詳細論證，認識到聯網監管區信息管理平臺的建立是一個流程的疏理，就像要讓河流通暢必須疏理河沙一樣。神州數碼將整體系統的業務流程分為：經營范圍備案、歸并關系備案、電子帳冊備案、帳冊分冊備案、日常進出口報關、聯網核查、帳冊核銷。
在整理好流程后，聯網監管區信息平臺解決方案應運而出。聯網監管區信息平臺設計為維護與支撐系統兩大系統，將海關端口與企業端口相連，采用.NET技術、數據倉庫技術、XML技術及決策支持技術，加強了海關對深加工結轉、外發加工、內銷補稅、聯網核查、核算核銷等方面管理力度，具有創新性，適用于海關對各種類型加工貿易企業的分層次監管，有助于海關實現對加工貿易企業的區域化和產業鏈式管理。以滿足企業便捷通關需要，減少關務人員事務型工作量，提高關務管理效率。
在運作安全方面，蘇州海關的信息平臺是建設在標準型加工貿易聯網監管模式基礎上，從實際出發進行拓展、創新，數據交換依托電子口岸，采用了電子口岸的身份認證、數字簽名等技術手段，保證數據的傳輸安全。
隨著蘇州海關信息化建設力度的加深、加強，十年間，蘇州海關易監管人員一直沒有增加，始終維持在70多人，以占全國海關不足 1 %的人力監管了全國逾十分之一的加工貿易業務，以占南京關區不足 20 %的人力監管了江蘇省近二分之一的加工貿易業務。同時，在蘇州海關聯網監管區信息管理平臺上，2006年1—2月，蘇州外貿進出口總值達228.8億美元，比去年同期增長26.9%。其中出口119.2億美元，進口109.6億美元，分別增長35.1%和19.1%，累計實現貿易順差9.6億美元。
(新聞稿 2006－09－19)